Otázky a odpovědi týkající se společného prohlášení EU a USA o transatlantickém obchodu a investicích
Obecná ustanovení
Jaké jsou hlavní aspekty společného prohlášení?
Společné prohlášení definuje nové parametry obchodních vztahů mezi EU a USA a přináší zpět důležité měřítko stability a předvídatelnosti transatlantického obchodu ve prospěch podniků, pracovníků a spotřebitelů na obou stranách.
Mezi klíčové závazky obou stran patří:
-
plošné uplatňování maximálního souhrnného 15% celního stropu pro produkty z EU, na něž se vztahují vzájemná cla. Na produkty, na které se již vztahují cla podle doložky nejvyšších výhod ve výši 15 % nebo vyšší, se nebudou vztahovat žádná dodatečná cla. -
Závazek USA zajistit, aby byl vývoz léčivých přípravků, polovodičů a dřeva z EU zahrnut do 15% celního stropu, jakmile budou dokončeny výsledky příslušných 232 šetření. -
Závazek uplatňovat 15% tarifní strop all inclusive na automobily a automobilové díly od prvního dne měsíce, v němž EU zahájí postupy pro provádění snížení cel dohodnutých v dohodě. - Výjimky z 15% celního stropu (USA se zavazují uplatňovat pouze cla podle doložky nejvyšších výhod, která jsou ve skutečnosti nulová nebo se blíží nule) na tyto produkty EU: nedostupné přírodní zdroje (včetně korku), všechna letadla a letadlové části, generická léčiva a jejich složky a chemické prekurzory. EU a USA budou v budoucnu pracovat na dalším rozšíření tohoto seznamu.
-
Záměr pracovat na společných řešeních s cílem vyčlenit ekonomiky EU a USA ze zdrojů nadměrné kapacity v odvětví oceli a hliníku a pracovat na bezpečných dodavatelských řetězcích, mimo jiné prostřednictvím řešení celních kvót. - Vzájemný závazek snížit necelní překážky, mimo jiné prostřednictvím spolupráce v oblasti norem a zjednodušení sanitárních a fytosanitárních osvědčení a usnadněním vzájemného uznávání posuzování shody v dalších průmyslových odvětvích.
-
Spolupráce v oblasti digitálního obchodu a moratoria na cla v oblasti elektronického obchodu. -
Posílená spolupráce v oblasti hospodářské bezpečnosti, včetně spolupráce v oblasti prověřování investic a kontrol vývozu a boje proti netržním politikám a postupům. -
Zvýšená odolnost dodavatelského řetězce, spolupráce v oblasti kritických nerostných surovin a transatlantických nákupů, zejména energetických čipů a čipů umělé inteligence. -
Zvýšené transatlantické investiční toky soukromého sektoru v široké škále odvětví. -
Uznání plánů EU výrazně zvýšit nákup vojenského a obranného vybavení z USA, což odráží společnou strategickou prioritu prohloubit transatlantickou spolupráci v oblasti obranného průmyslu, posílit interoperabilitu NATO a zajistit, aby členské státy EU byly vybaveny nejpokročilejšími a nejspolehlivějšími dostupnými obrannými technologiemi.
Co umožnilo dosáhnout dohody nyní? Jaké byly nevyřešené otázky týkající se USA, které EU vyřešila?
Od začátku jednání je EU odhodlána nalézt řešení, které obnoví stabilitu a předvídatelnost našich obchodních vztahů s USA. Jedná se o složitý a zdlouhavý proces.
Politická dohoda ze dne 27. července a nyní zveřejněné společné prohlášení jsou prvními důležitými kroky v procesu, který těchto cílů dosáhne, zajistí trvalý přístup vývozu z EU na trh USA a ochrání transatlantické dodavatelské řetězce, aniž by byly ohroženy červené linie EU týkající se regulační autonomie nebo citlivých otázek přístupu na trh.
Společné prohlášení představuje plán pro pokračující jednání a spolupráci mezi EU a USA, včetně práce na zlepšení přístupu na trh pro společnosti z EU i USA.
Jaký prospěch z dohody má EU?
Naším cílem je chránit pracovní místa a firmy v EU, které jsou závislé na obchodu s USA, a vyhnout se rizikům, která představuje nejistota. Tímto rámcem jsme stabilizovali situaci, poskytli firmám z EU jasnost a předvídatelnost ohledně cel, kterým budou čelit na trhu USA, a zároveň zajistili, aby si udržely konkurenční postavení, jakož i pokračující dobré fungování transatlantických dodavatelských řetězců. Po zavedení tohoto rámce budou EU a USA nyní pracovat na dalším rozšíření přístupu na trh a zvýšení vzájemného obchodu.
Je to férová dohoda?
Výsledek, kterého EU dosáhla, je v dobrém srovnání s výsledky dosaženými jinými obchodními partnery USA. Dohoda chrání konkurenceschopnost vývozu EU do USA v situaci, kdy USA zvýšily cla na veškerý svůj dovoz. Vývoz z EU bude i nadále v silné pozici na trhu USA ve srovnání s ostatními obchodními partnery USA.
Byl rovněž vytvořen nezbytný prostor pro další spolupráci s USA na zlepšení podmínek přístupu na trh přes Atlantik, mimo jiné dalším snížením cel pro další odvětví nebo spoluprací na řešení necelních překážek.
Přístup na trh – nabídka USA
Můžete vysvětlit nový celní režim, který se USA dohodly zavést pro EU?
USA se zavázaly podstatně zlepšit celní zacházení s vývozem z EU do USA tím, že pro zboží z EU zavedou jednotný, všeobecný celní strop USA ve výši 15 %.
Spojené státy rovněž poskytnou zvláštní zacházení pro řadu strategických produktů, jako jsou letadla a letadlové části, generická léčiva a nedostupné přírodní zdroje (včetně korku), takže se na ně budou vztahovat pouze cla podle doložky nejvyšších výhod. EU a USA budou i nadále usilovat o to, aby na seznam těchto výjimek bylo přidáno více produktů.
To naplňuje jasně vyjádřené potřeby vývozců z EU, pro něž má dohodnutá okamžitá celní úleva zásadní význam.
Na které produkty se bude vztahovat 15% stropní sazba?
Strop ve výši 15 % se vztahuje na téměř veškerý vývoz z EU, který dříve podléhal „vzájemným“ clům. Tento strop se bude rovněž vztahovat na výrobky, na které se v současnosti nebo v budoucnu bude vztahovat § 232 amerického zákona o rozšíření obchodu z roku 1962, zejména na automobily, léčiva, polovodiče a dřevo.
Pokud jde o ocel, EU a USA hodlají pracovat na řešeních, která zajistí bezpečné dodavatelské řetězce, včetně celních kvót, a zároveň spolupracovat na opatřeních, která jejich ekonomiky vymaní z nadměrné kapacity.
Bude se strop vztahovat i na automobily a součásti automobilů, na něž se v současné době vztahuje clo až do výše 27,5 %?
Ano, to jsem já. USA se zavázaly nahradit stávající 27,5% cla na automobily a automobilové díly 15% celním stropem. To bude provedeno souběžně s tím, jak EU zahájí postupy pro legislativní návrhy na snížení cel na produkty z USA.
Jak bude 15% sazba uplatňována v praxi?
V rámci tohoto nového celního režimu budou produkty z EU vyvážené do USA podléhat clu v maximální výši 15 %, které již zahrnuje clo doložky nejvyšších výhod USA. Pokud se současná doložky nejvyšších výhod USA rovná 15 % nebo je vyšší, bude se i nadále uplatňovat pouze sazba doložky nejvyšších výhod. USA dosud vyhradily toto zacházení pouze pro EU (s výjimkou Kanady a Mexika), zatímco pro ostatní obchodní partnery platí cla nad rámec stávajících cel podle doložky nejvyšších výhod.
Například v USA dříve platilo valorické clo na sýry ve výši 14,9 %. Nová sazba pro sýr EU bude 15% all inclusive, což je o 0,1% více než dříve platná sazba. Zatímco ostatní země musí ke své celkové celní sazbě přidat valorické clo ve výši 14,9 %. Země s 10% celkovým clem proto čelí celkové celní sazbě 24,9 % pro svůj vývoz sýrů, zatímco země s 35% celkovým clem čelí celkové celní sazbě 49,9 % pro svůj vývoz sýrů.
Kdo platí nové tarify? Jsou to evropské nebo americké firmy?
Tarify platí společnost dovážející dovážené zboží. Takže za cla uvalená USA platí americký dovozce.
Například, pokud evropská společnost vyváží boty do USA, americká společnost, která tyto boty kupuje, dluží cla americké vládě.
V mnoha případech bude dovážející společnost tlačit na kompenzaci některých těchto nákladů buď tím, že požádá dodavatele o slevu, nebo zvýšením ceny pro konečné spotřebitele. Nakonec jsou to obvykle spotřebitelé (v tomto případě američtí spotřebitelé), kteří budou nepřímo platit za tarify.
Můžete uvést příklady toho, jak se bude celní strop vztahovat na různé produkty?
Vezměme si příklad stroje s americkým clem podle doložky nejvyšších výhod ve výši 4 %. Před politickou dohodou mezi EU a USA by celková celní sazba na tento stroj činila 14 %, protože zahrnuje 10% všeobecná cla plus 4% clo podle doložky nejvyšších výhod. Nyní, po dohodě, by se na stroj vztahoval 15% tarif all-inclusive.
Totéž bude platit pro jízdní kolo s doložkou nejvyšších výhod USA ve výši 11 %, kde se namísto současných 21 % použije 15% clo, které vyplývá ze „stohování“ 10% vzájemného cla plus 11% clo doložky nejvyšších výhod USA.
Na druhé straně těžké nákladní vozidlo, na které USA uplatňují 25% clo podle doložky nejvyšších výhod, si celkově ponechá 25% clo bez dodatečného navýšení. Jedná se o zlepšení ve srovnání se současností, kdy se na nákladní vozidla vztahovalo 35 %, tj. 10 % reciproční clo a 25 % clo podle doložky nejvyšších výhod.
Jaký celní režim se vztahuje na ocel a hliník?
Pokud jde o ocel a hliník a jejich deriváty, EU a USA se dohodly, že budou spolupracovat na oddělení svých trhů od celosvětové nadměrné kapacity pomocí ochranných opatření a že budou vzájemně pracovat na bezpečných dodavatelských řetězcích, mimo jiné prostřednictvím řešení celních kvót. EU pokročí vpřed v souladu s plánem pro ocel a kovy poté, co nedávno zahájila veřejnou konzultaci o možných budoucích opatřeních (odkaz).
A co probíhající šetření USA 232 – očekáváte, že EU bude v těchto odvětvích uvalena cla?
V případě léčivých přípravků, polovodičů a dřeva se 15% celní strop bude vztahovat na vývoz z EU bez ohledu na případná budoucí cla vyplývající z výsledku 232 šetření v těchto odvětvích.
Vývozcům z EU to přináší tolik potřebnou jistotu.
Sazby na léčiva a polovodiče se neuplatňují okamžitě. Patnáctiprocentní clo bude platit až poté, co se USA rozhodnou, zda zavedou další cla. Do té doby platí americká cla podle doložky nejvyšších výhod.
Přístup na trh – nabídka EU
Co EU nabízí USA, pokud jde o přístup na trh?
EU zvýší tržní příležitosti pro vývoz z USA tím, že zruší cla na průmyslové zboží dovážené z USA, jakož i výrazně zlepší přístup na trh pro některé mořské plody, ořechy, mléčné výrobky, čerstvé a zpracované ovoce a zeleninu, zpracované potraviny, obilí a sadbová semena, sójová olejnatá semena, vepřové a bizonské maso. Tato snížení cel budou obecně prováděna prostřednictvím celních kvót pro konkrétní produkty. Konkrétní produkty a související celní kvóty a úrovně cel budou včas zveřejněny.
V důsledku toho bude EU liberalizovat přístup pro většinu vývozu z USA, díky čemuž bude dovoz, který průmysl EU a koneční spotřebitelé potřebují, levnější a dostupnější, aniž by byla ohrožena citlivost EU.
Co přinese dohoda mezi EU a USA zemědělcům na obou stranách Atlantiku?
Tato dohoda přináší lepší přístup na trh pro prodej amerického zemědělského zboží, které EU potřebuje. Již dnes jsou USA hlavním zdrojem ořechů, aljašského pollocku nebo zrn čiroku. Potravinářský průmysl EU proto bude mít prospěch z levnějšího a bezpečnějšího přístupu ke klíčovým vstupům.
Na druhé straně vývozci z EU získají jistotu a předvídatelnost, pokud jde o podmínky vývozu do USA. USA jsou druhým největším trhem pro vývoz zemědělsko-potravinářských produktů z EU a trhem, který zajišťuje stabilní růst. Vysoce kvalitní a tradiční potraviny a nápoje z EU jsou velmi žádané a tato dohoda poskytuje vývozcům z EU stabilitu, kterou potřebují k tomu, aby mohli pokračovat ve vývozu.
A co výrobky, jako je hovězí maso, drůbež, rýže nebo etanol – vztahuje se na ně nabídka EU?
Ne, nejsou pokryty. Od počátku jsme zastávali názor, že liberalizace ze strany EU se netýká žádných citlivých zemědělských produktů.
Spíše otevíráme nové příležitosti, abychom umožnili zvýšený dovoz produktů, které průmysl EU potřebuje a spotřebitelé nakupují, jako jsou ořechy, sójový olej, některé druhy rybolovu nebo zpracované potraviny včetně kečupu.
Jak byla vybrána odvětví, v nichž EU nabízí lepší přístup na trh v zemědělsko-potravinářském odvětví?
Výběr odvětví se řídil především myšlenkou, jak a kde může EU smysluplně zvýšit tržní příležitosti pro vývozce z USA a zároveň zajistit levnější a nezbytné vstupy pro průmysl EU – a co je důležité, chránit citlivost EU.
Můžete vysvětlit, v jakých oblastech EU zlepší přístup průmyslového zboží na trh?
EU zlepší přístup ke všem průmyslovým výrobkům. Dvě třetiny průmyslového zboží již byly dováženy bezcelně a zbývající vývozy podléhaly již tak nízkým clům.
EU proto sníží tato cla na nulu a sníží náklady dovozců v EU o téměř 5 miliard EUR.
K necelním překážkám
Co bylo dohodnuto, pokud jde o snížení necelních překážek?
EU a USA se dohodly, že budou pracovat na snížení necelních překážek. Spolupráce v oblasti norem a posuzování shody, jakož i zjednodušení sanitárních a fytosanitárních osvědčení by měly usnadnit obchod mezi EU a USA.
Jsou tyto závazky týkající se necelních překážek v souladu sregulačníautonomií EU?
Ano, to jsem já. EU pevně hájí naši základní zásadu – náš legislativní rámec a naše regulační autonomie nejsou předmětem jednání.
Společné prohlášení tuto zásadu plně respektuje a Komise bude i nadále chránit regulační autonomii EU, zatímco budeme pokračovat v jednáních o dalších podrobnostech.
Jak bude vypadat spolupráce s USA v oblasti norem?
EU a USA posílí technickou spolupráci mezi našimi příslušnými organizacemi pro tvorbu norem. Chceme určit a vypracovat normy pro transatlantický trh v klíčových odvětvích společného zájmu s cílem usnadnit obchod přes Atlantik.
A co posuzování shody – je to něco, na co se budete dívat?
EU a USA se zavazují usnadnit posuzování shody s cílem pokrýt další průmyslová odvětví. Vzájemné uznávání posuzování shody (MRA) s USA máme již mnoho let, včetně například telekomunikačních zařízení, elektromagnetické kompatibility nebo farmaceutických osvědčených výrobních postupů.
EU a USA se rovněž zaváží k jednání o dohodě o vzájemném uznávání kybernetické bezpečnosti.
Dohoda říká, že „zjednodušíte požadavky na hygienická osvědčení“ – uvolňuje EU režim sanitárních a fytosanitárních opatření pro USA?
Nejedná se o jednání o sanitárních a fytosanitárních pravidlech nebo normách EU. Tohle je jasná červená čára.
EU a USA se dohodly, že budou hledat způsoby, jak vyřešit dlouhodobé obavy týkající se sanitárních a fytosanitárních opatření. Podíváme se na konkrétní případy konkrétních aplikací na obou stranách.
V rámci tohoto cvičení se budeme také zabývat zjednodušením požadavků na hygienická osvědčení.
Zavazuje se EU poskytnout americkým vývozcům zboží podléhajícího mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích lepší zacházení?
Ne. Nezavázali jsme se k žádné konkrétní změně mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích ani k poskytování příznivějšího zacházení společnostem z USA v rámci mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích.
Dohodli jsme se, že budeme pracovat na zajištění další flexibility při provádění mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích pro všechny společnosti, a zejména pro malé a střední podniky. Komise tak již činí v rámci svého programu zjednodušení a v souladu se svým závazkem dále zefektivnit právní předpisy EU a zlepšit jejich provádění.
Dohoda se zabývá směrnicí EU o náležité péči podniků v oblasti udržitelnosti – s čím EU souhlasila?
Dohodli jsme se, že si s USA vyměníme názory na otázky týkající se směrnice o centrálních depozitářích cenných papírů. Hlavní zásadou našich jednání s USA bylo zajistit, aby směrnice nevedla ke zbytečné administrativní zátěži, zejména pro malé a střední podniky. To je něco, k čemu se Komise zavázala, jak ukazuje náš návrh na zjednodušení směrnice o centrálních depozitářích cenných papírů, který je v současné době projednáván s Parlamentem a Radou.
Tato spolupráce nyní vede k jakýmkoli změnám domácích pravidel EU, ani neposkytneme americkým společnostem příznivější zacházení podle tohoto nařízení nebo jakéhokoli nařízení EU.
Jak dohoda řeší obavy USA ohledně nařízení EU o odlesňování?
Dohodli jsme se, že si s USA vyměníme názory na nařízení EUDR.
USA byly klasifikovány jako země s nízkým rizikem, a proto jsou spolehlivým partnerem, od něhož mohou dovozci z EU získávat své výrobky bez odlesňování.
Mít platformu pro diskusi o provádění nařízení EUDR s USA bude cenné pro zajištění toho, aby nařízení EUDR nevedlo ke zbytečným překážkám transatlantického obchodu.
To je v souladu se závazkem Komise provádět nařízení EUDR v duchu partnerství, transparentnosti, komunikace a otevřeného dialogu se všemi partnerskými zeměmi.
Co dohoda mezi EU a USA znamená pro evropskou digitální regulaci (DMA, DSA)?
Vůbec nic. Společné prohlášení neobsahuje žádný závazek týkající se digitálních předpisů EU. Dali jsme Spojeným státům velmi jasně najevo, že změny našich digitálních předpisů – aktu o digitálních trzích a aktu o digitálních službách – nebyly projednávány.
Existují nějaké plány na posílení digitálního obchodu přes Atlantik?
Ano, dohoda otevírá dveře pro spolupráci v oblasti digitálních technologií, mimo jiné tím, že opakuje náš společný závazek neukládat cla na elektronické přenosy a nadále podporovat mnohostranné moratorium na cla na elektronické přenosy ve Světové obchodní organizaci a usilovat o přijetí trvalého mnohostranného závazku.
Co dohoda mezi EU a USA znamená pro digitální daně, které mají některé členské státy na svých účtech?
Vůbec nic. Dohoda mezi EU a USA nemá žádný dopad na daně z digitálních služeb členských států. Proto společné prohlášení neobsahuje žádný odkaz na daně z digitálních služeb.
Další klíčové oblasti spolupráce
Co dohoda předpokládá z hlediska investic?
Podnikatelské komunity EU a USA již na obou stranách výrazně investují a těží ze silné místní stopy a úzce propojených dodavatelských řetězců. Celkové bilaterální investice v roce 2022 dosáhly 5,6 bilionu USD.
Stabilita a předvídatelnost jsou hlavní hnací silou investic. Společnosti z EU vyjádřily zájem investovat do roku 2029 nejméně 600 miliard USD (přibližně 550 miliard EUR) do různých odvětví v USA, čímž dále posílily již tak významné investice ve výši 2,4 bilionu EUR a posílily svou pozici investora číslo jedna v USA.
Jak jste se dostal k investicím ve výši600 miliard dolarů v USA? Jak bylo toto číslo vypočteno?
Oznámený investiční cíl je plně založen na soukromých investičních záměrech společností z EU. Celkový údaj vychází z podrobných kontaktů a diskusí s různými obchodními sdruženími a společnostmi.
Jak byly vypočítány závazky týkající se nákupu energie nebo čipů umělé inteligence?
EU chce zajistit bezpečné dodávky strategických vstupů od spolehlivých partnerů, včetně USA. V uplynulém roce se Spojené státy staly klíčovým dodavatelem energetických produktů. Jen v loňském roce například EU nakoupila energetická paliva, zejména plyn a ropu, v hodnotě přibližně 70 miliard EUR.
EU proto hodlá v příštích třech letech pořídit americký zkapalněný zemní plyn, ropu a jaderné energetické produkty s očekávaným odběrem v hodnotě 750 miliard USD (přibližně 700 miliard EUR). To přispěje k nahrazení ruského plynu a ropy na trhu EU.
Samotné nákupy neprovádí EU ani samotná Komise. Komise působí jako zprostředkovatel, který pomáhá zajistit, aby členské státy měly dostatečné zdroje energie.
EU má rovněž v úmyslu zakoupit čipy umělé inteligence v hodnotě 40 miliard EUR, které jsou považovány za nezbytné pro zachování technologického náskoku EU. Tento závazek je plně v souladu se strategií EU pro digitální transformaci.
EU investuje do budování tzv. továren na umělou inteligenci v celé Evropě, které se spoléhají na bezpečný a nepřerušovaný přístup k hi-tech čipům vyráběným v USA.
K čemu se EU zavazuje, pokud jde o zamezení úniku technologií?
EU se zavazuje úzce spolupracovat pouze s USA s cílem zajistit, aby nejmodernější čipy používané pro umělou inteligenci neskončily v rukou nedůvěryhodných stran.
Další kroky
Jaké jsou další kroky?
Společné prohlášení je politickou dohodou o tom, jak posunout naše obchodní a investiční vztahy s USA kupředu. Obě strany se nyní urychleně zapojí do provádění klíčových závazků obsažených ve společném prohlášení.
Jak bude EU tuto dohodu provádět?
Pokud je provádění právních předpisů ze strany EU nezbytné, bude pokračovat v souladu s platnými postupy EU a po konzultaci s členskými státy a Evropským parlamentem.
Kdy EU zlepší přístup na trh a sníží cla?
Přesné harmonogramy a způsoby provádění těchto závazků budou nyní rychle vypracovány, ale EU má v úmyslu rychle přikročit k zajištění toho, aby i USA uplatňovaly celní úlevy pro životně důležitá odvětví EU.
Jaký je právní základ tohoto společného prohlášení?
Společné prohlášení je politickým textem a není právně závazné. Členské státy byly do celého procesu řádně zapojeny a výsledek potvrdily.
Další jednání s USA a provádění klíčových závazků obsažených ve společném prohlášení budou probíhat v souladu s příslušnými postupy EU.
Pro více informací